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每周监管资讯 2020年第31期
信息来源:本站  ‖  发稿作者:管理员   ‖  发布时间:2020年08月03日  ‖  查看1451次

7月30日,中国银保监会、中国人民银行就《保险公司偿付能力管理规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开向社会征求意见。《征求意见稿》是中国银保监会和中国人民银行贯彻落实第五次全国金融工作会议精神、防范化解金融风险、补齐监管制度短板的重要举措,是加强偿付能力监管和保护保险消费者利益的重要手段。

中国银保监会根据保险业偿付能力监管面临的形势和任务,会同中国人民银行对现行《保险公司偿付能力管理规定》(保监会令〔2008〕1号)进行了修订,形成了《征求意见稿》。《征求意见稿》吸收了偿二代2016年实施以来的成果,将偿二代监管规则中原则性、框架性要求上升为部门规章,并进一步完善了监管措施,以提高其针对性和有效性,更好地防范化解保险公司偿付能力风险。《征求意见稿》共6章36条,修订重点包括:一是明确偿付能力监管的三支柱框架。结合我国保险市场实际和国际金融监管改革发展趋势,将偿二代具有中国特色的定量资本要求、定性监管要求和市场约束机制构成的三支柱框架体系,上升为部门规章;二是完善偿付能力监管指标体系。《征求意见稿》将偿付能力监管指标扩展为核心偿付能力充足率、综合偿付能力充足率、风险综合评级三个有机联系的指标。三个指标均符合监管要求的保险公司,为偿付能力达标公司;三是强化保险公司偿付能力管理的主体责任;四是提升偿付能力信息透明度,进一步强化市场约束;五是完善偿付能力监管措施。

公开征求意见结束后,中国银保监会将会同中国人民银行对《征求意见稿》进一步修改完善后适时发布。

(中国银保监会官网)


点评

现行的偿付能力规定制定于2008年,属于“偿一代”范畴。2016年“偿二代”标准实施后,相关规定已不适应实践需求。2017年,监管层就曾对新的偿付能力管理规定向业内征求了意见。此次,征求意见稿在定性指标方面,增加了偿付能力监管指标。在风险综合评级上,《征求意见稿》详细阐释了核心资本、实际资本、最低资本的概念,对其中部分认定标准更细致严格。

财政部印发关于加快地方政府专项债券发行使用有关工作的通知

7月29日,为贯彻落实国务院常务会议部署,用好地方政府专项债券(以下简称专项债券),加强资金和项目对接、提高资金使用效益,做好“六稳”工作、落实“六保”任务,财政部就加快地方政府专项债券发行使用有关工作做出通知,通知的主要内容包括:一是合理把握专项债券发行节奏;二是科学合理确定专项债券期限;三是优化新增专项债券资金投向;四是依法合规调整新增专项债券用途;五是严格新增专项债券使用负面清单;六是加快新增专项债券资金使用进度;七是依法加大专项债券信息公开力度;八是健全通报约谈机制和监督机制

(财政部官网)


点评

 《通知》给出了专项债使用的正面清单和负面清单值得关注。随着专项债规模日渐增大,符合条件的基础设施投资相对不足,专项债被“滥用”“乱用”的风险增大。在正面清单方面,《通知》再次明确,专项债重点用于七大领域,包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等。在负面清单方面,严禁将新增专项债券资金用于置换存量债务,决不允许搞形象工程、面子工程。

中国人民银行于7月30日开展央行票据互换(CBS)操作

7月30日,为提高银行永续债的市场流动性,支持银行发行永续债补充资本,增强金融服务实体经济的能力,中国人民银行于2020年7月30日开展了央行票据互换(CBS)操作,操作量50亿元,期限3个月,费率0.10%。

本次操作面向公开市场业务一级交易商公开招标,中标机构包括国有大型商业银行、股份制银行、城商行、农商行、证券公司等各类金融机构。换入债券既有国有大型商业银行和股份制银行发行的永续债,也有城商行和农商行发行的永续债,体现了对中小银行发行永续债补充资本的支持。

中国人民银行将综合考虑市场状况和合理需求,采用市场化方式稳慎开展CBS操作。(中国人民银行官网)


点评

 央行开展CBS操作的主要目的,在于提高银行永续债的市场接受度,改善市场预期,启动和培育市场。目前央行已经将银行永续债纳入MLF、TMLF、SLF等工具的合格担保品范围。通过央行上述担保品安排和CBS操作,可以推动银行间市场成员相互之间融资也接受银行永续债作为担保品,进一步提升银行永续债的市场流动性。


观点聚焦

阎庆民:设立精选层是新三板发展的里程碑

7月27日,精选层设立暨首批企业晋层仪式顺利举行。中国证监会副主席阎庆民在仪式上表示,新三板是多层次资本市场体系的重要组成部分,是服务创新型、创业型、成长型中小企业的重要平台。

他表示,新三板运营7年来,在丰富市场层次结构、完善差异化制度安排、拓宽中小企业直接融资渠道等方面做了大量开创性工作,积极探索实践具有更强适应性、更大包容性的资本市场普惠金融之路。

阎庆民称,去年以来,证监会围绕推进金融供给侧结构性改革,会同北京市委市政府全面启动了深化新三板改革,推出了设立精选层、建立公开发行制度、优化投资者适当性安排、建立转板机制等一系列创新举措,这对于激发新三板市场活力、促进经济高质量发展和更好服务首都“四个中心”建设都将起到重要推动作用。

阎庆民表示,设立精选层,既是新三板发展的里程碑,也是进一步深化新三板改革的起点。证监会将着眼于构建中国特色的多层次资本市场体系,坚持市场化法治化国际化方向,进一步推进注册制、交易结算等基础制度改革,创新融资产品和工具,做精做细精选层,统筹推进精选层、创新层和基础层协同发展,强化市场监管和风险防范,不断提升新三板市场的辐射力、吸引力和竞争力。希望有关各方继续关心支持新三板改革,共同推动新三板市场持续稳定健康发展,努力打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。(中国金融新闻网)


刘世锦:我们不希望资金流入股市楼市,甚至会采取措施防止流入

近日,人民银行货币政策委员会委员刘世锦在金融四十人最近一场活动上表示,在此次疫情应对中,中国财政货币政策的“度”把握得较好,既保持了充足的流动性,也没有搞“大水漫灌”。但6月份社融和M2增速均创近年新高,和GDP增速的差距明显拉大。在危机中释放流动性,以保持流动性不中断,这是一种“生存性的放松”;当生存问题大体解决之后,增发货币的流向值得关注。

刘世锦说,近期股市火爆显然不是业绩的支撑,一些城市也出现房价上涨的苗头。美国在这方面表现更为明显,一些股指已创新高,股市泡沫的上升速度甚至快于病毒的传播速度。

他说,从货币操作上来看,收回释放出去的流动性是很困难的。我们既要考虑到中远期的债务兑付问题,也要考虑到近期如何对付泡沫,以及资金流向问题。有些方向我们不希望资金流入,甚至会采取措施防止流入,比如房市、股市;有些方向我们希望资金流入,比如实体经济,但政策预期和人的行为有时是较着劲的,这是目前面临的难点。

刘世锦说,只要疫情存在,就会有疫情防控的“成本折扣”。三季度之后,疫情虽未完全消除,但经济会逐步恢复到常规增长轨道,宏观政策也要相应调整,回到常态。当然,就目前来看,政策不宜明显收紧,但也要考虑防止泡沫、资金流向等问题。(新浪财经)


高培勇:应对当前宏观政策可能带来的副作用进行评估,做好适时退出

近日,中国社会科学院副院长高培勇在2020国际货币论坛上表示,应对当前宏观政策举措可能带来的副作用进行充分评估,并做好适时退出扩张力度较大的政策操作的准备,不管是货币政策还是财政政策。

高培勇表示,疫情以来政府在宏观政策的布局上推出了一系列前所未有的举措,比如在财政上发行抗疫特别国债、较大幅度地提高了财政赤字占GDP的比重,较大幅度地增加了地方专项债的发行额度等。

具体而言,发行抗疫特别国债1万亿,赤字率突破3%达到3.6%。专项债于2015年首度发行,当年发行1000亿。2016年、2017年,其发行量分别扩张到4000亿、8000亿,2018年首度超过1万亿,2019年扩张到2.15万亿。今年专项债发行规模定为3.75万亿,相比去年增加1.6万亿,增加规模历年最高。

高培勇认为,一旦将不留或少留“后遗症”作为底线引入财政扩张考量,便可十分清晰地看到,对冲疫情冲击的财政扩张操作并非只有效益,没有成本。在围绕政策目标而做财政扩张布局的同时,充分评估其伴生的成本因素,便会对疫情区间财政扩张可能产生的效应“外溢”保持高度警惕。

“对于诸如提高财政赤字率、增发抗疫特别国债等涉及财政金融风险之类问题的抉择,也就不能不有所节制。”高培勇表示,“对于这类特殊举措,要用‘挤牙膏’思维去做。所谓‘挤牙膏’就是要精打细算,需要多少安排多少,有什么问题解决什么问题,有多大冲击对冲多大冲击。”

高培勇表示,疫情之下的积极财政政策配置,固然集中体现为“对冲”二字,但面对结构性、体制性、周期性矛盾相交织叠加疫情冲击,讲究对症下药、精准施策非常重要。绝不能病急乱投医,将所有矛盾和问题混为一谈,不加区分地服用同一味药。

高培勇还表示,在疫情冲击下,扩内需重点应当是扩消费。一般情况下,扩内需往往可能是以扩大投资来带动其他方面的需求。但在疫情冲击面前,保订单可能是扩内需更重要的政策着力点,只有保订单才可能保就业、保民生、保市场主体。

新冠疫情对中国经济造成巨大冲击。国家统计局数据显示,第一季度国内生产总值同比下降6.8%,创历史新低。第一季度,社会消费品零售总额同比下降19.0%,全国固定资产投资(不含农户)同比下降16.1%,进出口总额同比下降6.4%。

不过,在采取严格的防控措施后,中国国内疫情得到控制,在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常,复工复产正在逐步接近或达到正常水平。5月以来,各类经济指标已出现边际改善。5月份规模以上工业增加值同比增长4.4%,其中制造业增长5.2%,全社会固定资产投资环比提高5.87%,一些消费零售指标也出现积极变化,车市和楼市均在回暖。

国家统计局数据显示,中国二季度GDP增速为3.2%。分行业看,二季度除住宿和餐饮业、租赁和商务服务业以及其他服务业仍在逐渐恢复外,其他行业增加值均实现正增长,整体经济稳步复苏态势明显。(21世纪经济报道)

         
 
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