导读：从区域看，因过去资源长期向欠发达地区倾斜，当前中国基础设施已经发展到基本平衡，欠发达地区尽管密度交低，但人均水平不低，部分人均指标甚至较高。反观东部地区，由于人口和产业持续流入聚集而短缺。比如在交通方面，2018年东部、中部、西部、东北地区，铁路网人均长度分别为0.59、0.78、1.30和1.70公里。

新冠疫情导致我国经济下行压力空前加大，原定经济增长目标难以实现，2020年是十三五收官之年，要实现GDP较2010年翻一番的目标，当年增速需要达到6.0%，然而从疫情现在的影响看，一季度GDP同比下滑了6.8%，投资、消费与出口的三架马车也大幅负增长。化解金融风险攻坚战面临挑战。

加强新老基建建设，能有效应对疫情的冲击。4月17日，中央政治局会议特别强调，为了有效应对疫情冲击，加强传统基础设施建设和新型基础设施建设，确定了新老并重的基建政策基调。我认为中央的此番定调，体现了加强基建投资对于激活需求、优化供给、支撑经济增长、完善经济结构，提升全要素生产率的重要作用。

我国传统基建仍有较大的提升空间，中国基建存量已居世界前列，但人均水平和质量与发达国家存在明显的差距。

一是从数量上看，根据国际货币基金组织的数据，2017年我国公共资本存量达到48万亿美元，位居世界第一，但人均公共资本存量为3.5万美元，在149个经济体中居37位，明显低于日本、俄罗斯、美国等。

从质量上看，根据世界经济论坛2019年全球竞争力报告，中国经济类基建质量评分为77.9分，在141个经济体中排名第28位，低于日本，美国等发达国家，至于医疗基建质量更是仅位于全球第78位。

从区域看，因过去资源长期向欠发达地区倾斜，当前中国基础设施已经发展到基本平衡，欠发达地区尽管密度交低，但人均水平不低，部分人均指标甚至较高。反观东部地区，由于人口和产业持续流入聚集而短缺。比如在交通方面，2018年东部、中部、西部、东北地区，铁路网人均长度分别为0.59、0.78、1.30和1.70公里。

从疫情情况看，我国在公共医疗卫生、健康、养老等基础设施方面，与发达国家相比仍然有不小的差距，我国每千人常住人口持医师数为2.6人，与经济合作与发展组织国家平均水平3.4人还有一定差距，千人口注册护士约为OECD平均水平的1/3，万人全科医生数约为OECD平均水平的1/5。

新基建符合未来新发展理念与新时代经济社会发展的需要。中国经济已由高速增长阶段，转向高质量发展阶段，产业链要迈向全国中高端，4亿新中产群体的消费升级需要得到满足，新时代对基础设施产生的新要求，未来20年支撑中国经济社会繁荣的发展，新基建一定是5G、人工智能、数据中心，工业互联网等科技创新领域的基础设施，以及教育、医疗等消费升级的重大民生领域。

新基建更好地服务于消费升级，中国已经进入了消费主导的新时代，2014年至2019年消费连续6年成为经济增长的主要动力，2019年中国人均GDP首次超过1万美元，预计将在10年内进入高收入经济行列。

随着中等收入群体规模扩大，人民生活水平不断提高以及老龄化加快，中国发展享受型消费快速增长，旅游、文化、健康、养老等新型消费方兴未艾。特别是在互联网+消费领域，处于世界前列。

从居民消费支出结构看，2012年至2019年，教育文化娱乐、医疗保健支出占比，分别上升1.2，2.5个百分点。2019年网上零售总额为106324亿元，占社会总零售总额的25.8%。

新基建为中国创新发展奠定基础条件，从历史经验看，不论英国、美国、德国，无一不是依靠抓住某此关键的产业革命机遇而成功地崛起，最终成为世界科技与经济中心。

随着未来人工智能技术的逐渐成熟，21世纪将步入智能时代，信息与通信技术产业，是智能社会的基石，对整体经济社会发展具有明显的辐射作用，也是当前及未来各国科技竞赛的制高点。能否抓住智能时代变革的机遇，是中国建设现代化强国的关键。

新基建未来发展空间巨大，尽管新基建当前规模尚不足，但是新事物发展有过程，未来新基建占比是会越来越高，增量贡献会越来越大，新时代对新基建的本质要求是创新，绿色环保和消费升级，补短板的同时为新引擎助力。新基建通过上下游联动效应，进一步带动新型制造业和服务业蓬勃发展，带来新的消费模式。

构建财政支出新模式，引导参与主体多元化。新基建所涉及的领域均与高科技有关，市场机会巨大。但风险也相对较高，特别是技术路线不确定，发展迭代迅速等风险。因此可构建新基建支出相匹配的财政支出的新模式，对市场主体参与意愿强烈的领域要放宽市场准入，对参与意愿不强，收益欠佳的项目，可通过财政资金的引导撬动民间的资金。

因地制宜合理布局，投资区域领域。在经济下行压力加大时，财政投资要增强针对性，新基建要与新型城镇化，与产业升级战略相配合，与人口流动的方向一致，把非本地户籍的常住人口需求纳入投资规划中，重点聚焦城市群、都市圈和中心城市，特别是对疫情暴露的医疗、环保等民生短板，要不断地补齐。同时对传统基础设施进行数字化、信息化的更新。

新基建要与配套产业良性互动，新基建可带动配套产业经济的发展，建议增强前瞻性，注重上下游配套产业链的建设，推进成果的转化应用，支持传统产业实现数字化、网络化、智能化的转型。同时用产业经济反哺新基建，实现新基建与产业经济的良性互动，发挥新基建的成熟效应和裂变的功能。

以集成电路产业作为推进新基建建设的主要抓手。数字新基建的核心在于高精度的传感器芯片与超高的数字处理芯片，因此集成电路是数字新基建的底层、关键核心，集成电路产业是支撑经济社会发展和保障国家安全的战略性、基础性、和先导性的产业，但我国还存在不少短板和卡脖子的领域。

半导体材料和制造设备的进口依存度较高。2018年，2019年我国集成电路进口逆差连续超过2千亿美元，是世界第一大集成电路的进口国。我国要大力发展数字经济，建设数字新基建，必须要加快完善集成电路的产业链。

坚持主体集中原则，做好行业布局规划，加强顶层统筹，集成电路产业持续高投入和技术、人才、门槛高的特点，决定了这个产业一定要避免资源分散，不能遍地开花。要围绕行业龙头企业，保持高强度的支持态势，推动骨干企业提升的技术水平，开发系列化、成套化的产品，积极推动国内外资源的重组，整合，紧跟国际最新技术发展的趋势，着力打造具有国际竞争力的核心企业。

推动区域集聚发展，从国际发展经验看，集成电路产业具有显著的产业集群发展特征，建议加强对地方发展集成电路产业的指导，要求各地从自身实际出发，按照产业发展规律开展工作，在京津冀、长三角、华中、华东地区，以及大湾区，选择具备财力支撑、人才支撑、环境支撑的重点城市，集中发展集成电路产业，避免分散投资，重复建设，促进产业资源和人才的聚集。

发挥区域比较优势，加强区域协同，形成优势互补的高质量的发展格局。

建设国家重点实验室，与企业研发的联合体，对于光刻机等难度大，严重威胁产业链安全的核心装备，由于资金投入巨大，研发时间很长，短期内单纯依靠企业主体难以完成突破，为了形成攻克集成电路领域关键共性技术短板的合力，借鉴两弹一星经验，整合我国科技院所要龙头企业的力量，进行集中公关。

当前形势下，加强新老基建建设，特别是以集成电路为新基建抓手，是一项紧迫而艰巨的任务。我们应进一步推进融资模式的创新，做好行业规划，加强顶层统筹，为有效应对疫情的冲击，促进经济平稳健康的运行，推进经济高质量发展，做出积极的贡献。

中共中央政治局4月17日召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控形势，研究部署抓紧抓实抓细常态化疫情防控工作；分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。

会议指出，当前我国疫情防控向好态势进一步巩固，但保持疫情防控成果、防止疫情反弹的任务繁重，必须倍加珍惜来之不易的防控成绩，巩固防控战果，绷紧疫情防控这根弦，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，因时因势完善外防输入、内防反弹各项措施并切实抓好落实，积极引导人民群众做好必要防护，不断巩固疫情持续向好形势，为人民群众生命安全和身体健康、经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

会议强调，湖北省和武汉市要继续抓好疫情防控工作，精心治疗、悉心护理重症患者，抓实社区防控，压实企事业单位防控责任，对重点人群实行核酸检测应检尽检、对其他人群实行愿检尽检。其他地区要动态调整离汉人员管理和健康监测规定，同湖北省和武汉市互通互认核酸检测、隔离观察等方面信息。要加强对湖北省和武汉市经济社会发展和民生保障的政策支持，帮助群众解决就业、收入、就学等方面的实际困难。要继续加强北京市疫情防控工作。各地要精准抓好内防反弹工作，对新增本土确诊病例要加强流行病学调查，及时发现其中暴露出的防控问题，加固薄弱环节、补上短板漏洞。

会议要求，加强和完善外防输入举措，提高针对性和有效性。要继续加强对境外我国公民的关心关爱，驻外使领馆要做好领事保护和防护指导，发挥好侨团、留学生会等作用。要坚决守住守好口岸城市防线，优化医疗资源和救治力量布局，加强检疫检测能力建设。要加强集中隔离人员安全服务保障，做好健康监测和人文关怀。要深入推进疫情防控国际合作，同世界卫生组织深化交流合作，继续向有关国家提供力所能及的帮助，以多种方式为国际防疫合作贡献力量。

会议指出，今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击。在党中央坚强领导下，全国人民众志成城、顽强拼搏，在常态化疫情防控中经济社会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。我国经济展现出巨大韧性，复工复产正在逐步接近或达到正常水平，应对疫情催生并推动了许多新产业新业态快速发展。

会议强调，当前经济发展面临的挑战前所未有，必须充分估计困难、风险和不确定性，切实增强紧迫感，抓实经济社会发展各项工作。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

会议强调，要坚持稳中求进工作总基调。稳是大局，必须确保疫情不反弹，稳住经济基本盘，兜住民生底线。要在稳的基础上积极进取，在常态化疫情防控中全面推进复工复产达产，恢复正常经济社会秩序，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。

会议指出，要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业上。

会议强调，要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。要调动民间投资积极性。

要支持企业出口转内销。要着力帮扶中小企业渡过难关，加快落实各项政策，推进减税降费，降低融资成本和房屋租金，提高中小企业生存和发展能力。要保持我国产业链供应链的稳定性和竞争力，促进产业链协同复工复产达产。

要切实做好民生保障工作，加大脱贫攻坚力度，复工复产中优先使用贫困地区劳动力，确保如期全面完成脱贫攻坚任务。要抓好重点行业、重点人群就业工作，把高校毕业生就业作为重中之重。要完善社会保障，做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。我国粮食安全有充分保障，要抓好农业生产和重要副食品保供稳价，夯实农业基础。要继续打好污染防治攻坚战。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

会议指出，要不失时机推动改革，善于用改革的办法解决发展中的问题，完善要素市场化配置体制机制。要坚定扩大对外开放，保障国际物流畅通，严把防疫物资出口质量关，推动共建“一带一路”高质量发展。

会议还研究了其他事项。